• 撫州市人民政府辦公室關于印發撫州市生態環境保護“十三五”規劃的通知
  • 信息來源:發改委 發布時間:2018-11-02 閱讀:次 字體:[
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    各縣(區)人民政府、撫州高新區管委會,市政府各部門:

    《撫州市生態環境保護“十三五”規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

                   

     

    2018126

    撫州市生態環境保護“十三五”規劃

     

    為加強生態環境保護,持續改善生態環境質量,加快推進生態文明先行示范市建設,根據國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和《江西省生態環境保護“十三五”規劃》,以及《撫州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》,制定本規劃。

    第一章 改善環境質量,打造“美麗江西”的“撫州樣板”

    第一節 環境基礎

    “十二五”以來,在市委、市政府的正確領導下,我市環境保護工作堅持以科學發展觀為統領,改革攻堅、砥礪奮進,圍繞建設殷實、文明、和諧的幸福撫州,全力推進“三大戰役”,堅決落實節能減排各項政策措施,大力推進生態建設,深入實施環境污染整治行動,持續加大環保執法監管力度,著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環境問題,切實維護環境安全,“十二五”規劃主要目標和任務基本完成,全市環境保護工作取得顯著成效。

    環境質量保持良好。“十二五”期間,全市環境質量總體穩中向好,在全省處于較好水平。地表水水質優良,撫河干流水質保持優級;市轄區地表水十個監測斷面所有監測項目均達到或優于國家《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水質標準,達到Ⅱ類水質標準的比例為95.0%,水質達標率為100;城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。環境空氣質量優良,全市所有縣(區)城區大氣環境質量均達《環境空氣質量標準》二級標準以上,2015年市城區空氣質量優良天數為335天,占全年總天數的91.8%。區域環境噪聲和交通干線噪聲環境質量均保持較好的水平,縣(區)城區環境噪聲達到聲環境功能區標準要求。

    主要污染物減排任務圓滿完成。“十二五”期間,全市四項主要污染物總量減排目標任務為:化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在7.371萬噸、0.665萬噸、2.028萬噸和2.447萬噸以內。根據環保部核查核算認定,我市全面完成四項主要污染物 “十二五”減排任務,為我市經濟發展騰出了環境容量空間。

    環境污染防治成效明顯。積極謀劃推進撫河流域治理與建設,將洪門水庫湖泊治理擠進國家良好湖泊生態環境保護專項。穩步推進全市水庫水質監測,對782座小(二)型以上水庫進行了水質監測。開展了水庫污染和畜禽養殖污染專項整治行動,完成了165家畜禽養殖場污染治理設施改造,關閉或搬遷了29家禁養區內的畜禽養殖場。強化機動車污染防治,全面完成“黃標車”淘汰任務,落實市城區“黃標車”限行方案,完成159座加油站油氣回收治理工程。加強了危險廢物和危險化學品規范化管理監督,實施了一批農村環境綜合整治項目。

    生態文明示范區建設成果豐碩。制定出臺了《撫州市關于建立健全生態補償機制的實施意見》,推動撫河源生態補償試點。將廣昌撫河源頭保護區列入生態保護嚴控區,禁止新上任何與生態保護無關的建設項目,同時,將撫河上游廣昌、南豐、南城,洪門水庫上游黎川,崇宜河上游宜黃、崇仁等列入撫河流域水質重點保護區。大力開展生態創建,資溪縣創建國家生態縣(區)順利通過環保部考核驗收,全市成功創建國家級生態鄉鎮14個,省級生態鄉鎮62個、生態村71個,市級生態村288個。

    環境監管能力明顯增強。全面落實新環保法,強化環境執法,全市環保部門共出動環境執法人員5200余人次,檢查企業2626家,對568家企業下達了《責令違法行為改正決定書》,對46家企業立案處理并實施處罰,停產整治企業58家,關閉60家,移送公安部門行政或刑事拘留7人。加強了對國控企業的重點監管,對31家國家控制的重點企業實施自動在線監控。開展對園區企業進行夜查、突查等多種形式的環保執法大檢查,嚴厲查處違法排污行為,關停取締50余家“黑工廠”。

    環境管理水平進一步提升。“十二五”以來,市、縣兩級環保機構明顯加強,環境管理、監測、監察、信息隊伍人員得到了充實,環境質量和污染源在線監控系統、應急監測裝備、環境監察標準化能力得到提升。認真梳理了環保部門權力清單,下放實施的行政許可項目1項,暫停實施的行政許可項目3項,梳理市環保局行政權力133項。在開通“12369”環境舉報投訴熱線的基礎上,在全省率先開通了環保微信投訴平臺。共受理投訴157件,辦結157件,辦結率100%

     

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
          

    專欄1撫州市環境保護十二五規劃主要指標完成情況表

          
          

    指標

          
          

    規劃目標

          
          

    2015年實際

          
          

    十二五完成情況

          
          

    市中心城區集中式飲用水水源地水質達標率

          
          

    100%

          
          

    100%

          
          

    完成

          
          

    全市主要河流監測斷面Ⅰ~Ⅲ水質達標率比重()

          
          

    90%

          
          

    100%

          
          

    完成

          
          

    縣(區)城區環境空氣質量

          
          

    國家二級標準

          
          

    國家二級標準

          
          

    完成

          
          

    縣(區)城區環境噪聲

          
          

    達到功能區要求

          
          

    達到功能區要求

          
          

    完成

          
          

    化學需氧量排放總量較2010年下降

          
          

    7.371萬噸

          
          

    完成減排任務

          
          

    完成

          
          

    氨氮排放總量較2010年下降

          
          

    0.665萬噸

          
          

    完成減排任務

          
          

    完成

          
          

    二氧化硫總量較2010年下降

          
          

    2.028萬噸

          
          

    完成減排任務

          
          

    完成

          
          

    氮氧化物總量較2010年下降

          
          

    2.447萬噸

          
          

    完成減排任務

          
          

    完成

          
          

    廢放射源收貯率

          
          

    100%

          
          

    100%

          
          

    完成

          

    雖然撫州市環境保護工作在“十二五期間取得了積極進展,但也存在著一定的問題,主要體現在以下方面:

    一是主要污染物減排難度較大。隨著多年的持續減排,工業污染治理項目減排空間已越來越窄,二氧化硫和氮氧化物排放基數低,可減項目少。多數縣(區)由于配套管網不完善、污水收集不到位、進水濃度低、進水量不足等問題,制約了污水處理廠在減排工作中的主力作用。鍋爐“煤改氣”工程推進難度大,應用范圍還不廣。機動車注銷淘汰量遠小于新增量,機動車尾氣氮氧化物污染上升較快。

    二是產業結構與環境容量之間的矛盾日益突出。我市基礎原材料產業、落后產能比重較大,結構性規模擴張與資源環境承載能力之間存在矛盾。特別是醫藥、化工和造紙等重點行業擠占環境容量較多,迫切需要加快轉變發展方式,實施產業結構轉型,大力淘汰“高污染、高能耗”企業,為經濟發展騰出環境容量。

    三是部分地區飲用水水源地水質有待提高。全市大多數縣區都只有一個水源地,且多為河流型水源,危險品運輸交通事故和農村面源污染對飲用水水源地安全威脅較大。縣級城市飲用水水源地水質不容樂觀,“十二五”期間東鄉、廣昌、宜黃和臨川等地城區集中式飲用水水源地均出現過水質超標現象。

    四是大氣污染防治工作依然艱巨。全市工業能源消費仍以煤炭為主,工業煤炭消費量120.01萬噸,約占80%,以煤炭為主的能源消費結構導致撫州市二氧化硫排放量仍然很高。全市工業廢氣排放量546億立方米,二氧化硫排放量為19675.58噸,煙()塵排放量23486.83噸,工業廢氣無組織排放情況較突出。機動車數量增長迅速,全市機動車保有量突破了60萬輛,尾氣污染逐年加重。建筑施工揚塵污染問題依然突出。

    五是農村環境整治工作任重道遠。農村環境基礎設施比較落后,大部分鄉鎮農村垃圾、糞便和生活污水沒有得到有效的收集和處理,沿河沿路臟亂差現象和環境污染問題比較嚴重。畜禽養殖污染仍然比較嚴重,全市現有規模化畜禽養殖場超過300個,但糞便、污水處理能力卻嚴重不足。種植業面源污染問題依然突出,大規模發展蜜桔種植等果業的同時,也帶來了農藥和肥料使用量大幅度增加,全市化肥施用強度折純量300kg/hm2,高出全省平均水平。農藥、除草劑等在土壤殘留,導致土壤功能衰退,肥力下降。一些地方出現工業污染和城市污染有向農村延伸和擴散的趨勢。

    六是環境監管能力依然滯后。全市環境監管能力與工業化、城鎮化快速發展對環境管理的要求還存在較大差距。環境監測、監察執法能力薄弱,地表水飲用水水源水質監測項目有待進一步拓展,縣級監測站標準化建設進展緩慢。各級環保部門普遍存在專業技術力量薄弱、專業技術人員嚴重不足的現象,縣區環保部門人員編制大部分達不到標準建設要求。

     

    第二節 環境形勢

    全面分析國內、省內環境形勢,把握有利條件和不利因素,正確認識發展中存在的困難和問題,是謀劃“十三五”環境保護規劃的基礎和前提。

    從國家層面來看:“十三五”期間,生態環境保護面臨重要的戰略機遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進,創新發展和綠色發展深入實施,生態文明建設體制機制逐步健全,為環境保護釋放政策紅利、法治紅利和技術紅利。經濟轉型升級、供給側結構性改革加快化解重污染過剩產能、增加生態產品供給,污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態環境保護意識日益增強,全社會保護生態環境的合力逐步形成。

    從江西省層面來看:省委、省政府提出“提前翻番、同步小康”總目標,以創新、改革、開放為動力,全面提升新型城鎮化、信息化和綠色化水平,開創“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”新境界。堅持把生態文明建設和環境保護工作擺在全省經濟社會發展大局中統籌考慮,把推進國家生態文明試驗區建設、打造美麗中國“江西樣板”作為重大戰略來抓,有利于發揮生態大省和先行先試優勢,率先走出一條具有江西特色的綠色發展新路子

    從撫州市層面來看:“十三五”期間,隨著鄱陽湖生態經濟區、原中央蘇區振興發展、昌撫一體化、建設向莆經濟帶等國家和省級區域發展戰略實施,我市后發優勢明顯,發展潛力巨大,經濟增長速度、產業結構、增長方式和增長動力將發生深刻變化,推動經濟向高質量發展階段邁進。我市率先全境開展生態文明先行示范市建設,推進生態文明體制機制創新,有利于將生態優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。大力實施創新驅動戰略,推進產業轉型升級,加快培育新動能發展新經濟,有利于加快構建綠色產業體系。同時,隨著我市工業化、城鎮化、農業現代化進程將進一步加快推進,工業污染、生活污染、農業污染、機動車污染、光化學污染、有機毒物、電磁輻射等各類污染問題交織并存,環境要素呈現顯著的復合型、疊加型特點,多階段多領域多類型問題長期累積疊加,環境保護壓力將進一步凸顯。這一期間,我們面臨著既要加快發展又要保護生態的雙重壓力,面臨著既要擴大經濟總量又要提升環境質量的雙重任務,面臨著既要勇于變革又要防范風險的雙重挑戰,生態環境保護機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰。

    第三節 指導思想

    全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅持人與自然和諧共生,以實現撫州市“一流的生態環境、一流的人居環境、一流的綠色生態保護和建設機制”為戰略目標,以改善環境質量為核心,實施最嚴格的環境保護制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰,加強生態保護與修復,嚴守生態紅線,強化全過程治污減排,加強環境風險控制,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,全力鞏固我市良好的生態環境優勢,加快建設生態文明先行示范市,使撫州的天更藍、地更綠、水更清,奮力打造美麗江西“撫州樣板”,為建成小康新撫州作出貢獻。

    第四節 基本原則

    綠色發展、質量先導。樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以資源環境承載力為先決條件,以保持和改善生態環境質量為核心,實施環境優先戰略,推進分區分類管理,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,堅持在保護中發展,在發展中保護,使經濟社會發展與環境保護相協調。

    以人為本、環保惠民。以解決人民群眾和社會各界高度關注的空氣質量、水體污染等突出環境問題為出發點,強化環境質量反降級的控制措施與手段,全力改善區域環境質量,增進民生福祉。

    嚴格執法、強化監管。深入實施新《環境保護法》,提升環境監督執法能力,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,依法對污染源、排放過程和環境介質實施統一監管,提升精細化管理、精準治污水平。

    深化改革、制度創新。以改革創新為手段,完善生態環境保護體制機制,建立系統完善、適應生態文明的環境保護制度體系,真正實現環境保護工作的歷史性轉變。

    信息公開、社會共治。落實生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”,落實企業環境治理主體責任。加強政府和企事業單位環境信息公開,動員全社會積極參與生態環境保護。激勵與約束并舉,政府與市場“兩手發力”,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

    第五節 主要目標

    2020年,生態文明建設取得重大進展,符合主體功能區定位的國土空間開發格局全面形成,生態文明示范區建設穩步推進,生態文明體系不斷完善。主要污染物和重金屬污染物排放總量控制在省里下達目標范圍之內,人居環境質量持續改善,生態系統穩定性增強,生態空間管治、環境監管和行政執法體制機制、環境責任考核等法規制度取得重要突破,生態文明水平與美麗江西撫州樣板相適應。

    ——環境質量保持穩定。地表水環境:市中心城區南區水廠水源地、荊公水廠水源地、撫北水廠水源地、鐘嶺水廠水源地等集中式飲用水源水質全部達到Ⅲ類以上;主要河流監測斷面Ⅲ類以上水質比重達到90%以上,全市無喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體;地下水環境:地下水質量考核點位水質級別保持穩定;大氣環境:城市空氣質量持續改善,縣級及以上城市空氣質量優良天數比率達到85%以上,城市可吸入顆粒物濃度下降10%以上,市區細顆粒物年均濃度達到省里下達的指標要求。聲環境:城市區域環境噪聲達到2類區標準。土壤環境:污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率達到省里的指標要求。

    ——主要污染物排放總量持續下降。按照上級統一部署和要求,繼續實施化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制,加強揮發性有機物排放總量控制,全面完成省里下達的減排控制目標。重金屬污染排放強度控制在省里下達的指標內。

    ——環境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機污染物、危險化學品等污染防治取得成效。危險及醫療廢棄物安全處理處置;放射性同位素和射線裝置落實許可管理的比例達到100%;放射源輻射事故年發生率低于每萬枚1.5起。環境和人群健康風險得到有效管控,環境應急管理體系基本完善。

    ——環境污染治理水平進一步提升。鞏固提高城鎮環境基礎設施建設和運行水平,城鎮生活污水集中處理率(市中心城區)提高到93%,城鎮生活垃圾無害化處理率(市中心城區)提高到100%

    ——生態建設持續推進。加快國家生態文明試驗區建設,生態保護紅線全面劃定,生態系統穩定性增強,生態安全保障體系基本建成,生態環境質量指數居全省上游,生態環境狀況指數保持為優。

    指標體系見專欄2。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
          

        專欄2 撫州市生態環境保護“十三五”規劃指標體系 

          
          

          

          
          

    序號

          
          

     

          
          

    2015年現狀

          
          

    2020

          

    目標

          
          

    累計1

          
          

    屬性

          
          

          

    環境

          

    質量

          
          

    1

          
          

    全市飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類比例(%

          
          

    100

          
          

    100

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    2

          
          

    主要河流監測斷面Ⅲ類以上水質比重(%

          
          

    90以上

          
          

    90以上

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    3

          
          

    地表水質量劣Ⅴ類水體比例(%

          
          

    -

          
          

    1

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    4

          
          

    地下水質量極差比例(%

          
          

    -

          
          

    1

          
          

    -

          
          

    預期性

          
          

    5

          
          

    城市建成區黑臭水體比例(%

          
          

    -

          
          

    1

          
          

    -

          
          

    預期性

          
          

    大氣

          

    環境

          

    質量

          

     

          
          

    6

          
          

    縣級及以上城市空氣質量優良天數比率(%

          
          

    -

          
          

    85

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    7

          
          

    城市可吸入顆粒物濃度下降(%

          
          

    -

          
          

    -

          
          

    10

          
          

    約束性

          
          

    8

          
          

    城市細顆粒物濃度下降(%

          
          

    -

          
          

    -

          
          

    12

          
          

    約束性

          
          

    土壤環境質量

          
          

    8

          
          

    受污染耕地安全利用率(%

          
          

    -

          
          

    按照省里下達的指標要求

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    9

          
          

    污染地塊安全利用率(%

          
          

    -

          
          

    按照省里下達的指標要求

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    污染防治

          
          

    10

          
          

    化學需氧量排放量減少(%

          
          

    6.57

          
          

    達到省里下達的指標要求

          

     

          
          

    約束性

          
          

    11

          
          

    氨氮排放量減少(%

          
          

    0.67

          
          

    約束性

          
          

    12

          
          

    二氧化硫排放量減少(%

          
          

    2.03

          
          

    約束性

          
          

    13

          
          

    氮氧化物排放量減少(%

          
          

    2.45

          
          

    約束性

          
          

    14

          
          

    城鎮生活污水集中處理率(%)(市中心城區)

          
          

    93

          
          

    95

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    15

          
          

    城鎮生活垃圾無害化處理率(%

          

    (市中心城區)

          
          

    100

          
          

    100

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    生態文明建設指標

          
          

    16

          
          

    非化石能源占一次能源消費比重(%

          
          

    8

          
          

    10

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    17

          
          

    森林覆蓋率(%

          
          

    65.6

          
          

    65.6以上

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    18

          
          

    森林蓄積量(萬立方米)

          
          

    5060

          
          

    6000以上

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    19

          
          

    生態空間保護紅線區域占國土面積比例(%

          
          

    -

          
          

    按照國家批準的范圍

          
          

    -

          
          

    約束性

          
          

    20

          
          

    生態環境狀況指數(EI

          
          

          
          

          
          

    -

          
          

    預期性

          
          

    備注:1.為五年累計下降(減少)數。

          

    第二章 強化宏觀調控,加快綠色崛起步伐

    第一節 深入實施主體功能區戰略

    一、                                                                                     按照《江西省主體功能區規劃》要求,劃定生態、農業、城鎮空間,加快啟動生態環境保護、水資源管理、永久基本農田范圍三條紅線劃定工作,把禁止開發區、重要河流源頭、主要供水地、主要山脈、重點湖泊、基本農田等生態功能極重要地區劃入紅線范圍,強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區的有效保護。在市域范圍內,按照優化提升、重點開發、生態保護三類功能區要求,實施分類指導、分片推進,引導和激勵各功能區聚焦主體功能、突出發展重點、加強生態保護,科學有序地實施空間開發,統籌實施廣昌、資溪、宜黃等河流源頭的生態移民工程。

    第二節 嚴格環境準入

    嚴格執行《撫州市招商引資項目準入管理負面清單》,從源頭預防和減緩建設項目環境污染和生態破壞。對列入“負面清單”內容的建設項目,各地各有關部門不得引進此類項目、不得提供土地。原則上工業項目一律進入工業園區,園區建設項目應嚴格按照規劃環評定位要求落戶。對未完成規劃環評的縣(區),禁止引進與規劃不一致的項目。

    第三節 推動多規合一規劃環評落地

    推進經濟與社會發展規劃、城市建設規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。以市縣行政區為單元,劃定生產、生活、生態空間管制界限,落實空間用途管制,統籌推進聚集開發、分類保護和綜合整治,引導各類區域按照主體功能定位謀發展,約束各地不合理的空間開發行為。繼續推進城市總體規劃、流域綜合規劃以及能源、交通、礦產資源開發、重點產業園區等重點領域的規劃環評,重點加大規劃環評的執行力度。開展產業園區規劃環評結論清單式管理試點,在優化園區定位和布局的基礎上,制定生態空間清單、污染物排放總量管控限制清單和環境準入條件清單,推動清單融入規劃決策,納入規劃環評審查,為項目環評文件在類別和內容等方面的進一步簡化創造條件。

    第四節 構建綠色生態環保產業體系

    加快發展綠色工業。以產業集聚區為核心,以結構調整和技術創新為抓手,大力推動戰略性新興產業發展,引導新興產業高起點綠色發展,著力構建低碳循環綠色工業體系。立足產業基礎、區位優勢和資源稟賦,大力推進工業園區轉型升級,進一步提升園區產業層次、產業集群水平和公共服務水平。加快推進工業節能減排、清潔生產和資源循環利用。加大企業創新政策扶持,加快利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。

    積極發展綠色農業。立足我市農業發展基礎,不斷推進農業產業優化升級。優化農業產業結構,推動優勢農業產業集聚,做強做優南豐蜜桔、廣昌白蓮、崇仁麻雞、東鄉生豬、南城禽蛋、宜黃水稻制種、黎川茶樹菇、資溪白茶、樂安油茶和金溪香料等優勢農業產業集群。推進綠色有機農產品生產,將撫州打造成全國綠色有機農產品生產基地。大力發展農產品加工,促進一、二、三產業緊密聯接,提高農業綜合效益。集中各類資源要素,做強做優農業龍頭企業,積極爭創國家級和省級現代農業示范區。

    大力構建集約高效的綠色服務業體系。加快發展休閑旅游、文化創意、健康養老、中醫藥、現代物流、數字化經濟等六大新興服務產業。推動傳統服務業加快轉型升級,運用新技術、新業態和新服務方式改造商貿流通、餐飲住宿、批發零售、交通運輸和倉儲、郵政通信等重點傳統服務業。加快發展農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等新興農村服務業。

    第五節 推進資源節約集約利用

    建設穩定的能源保障體系。優化能源資源配置和項目布局,調整能源結構,提高能源利用率,加快新能源和可再生能源開發建設。發展清潔高效煤電,建成投產撫州電廠一期2號機組。重點推廣屋頂分布式光伏發電示范工程,繼續推進樂安、崇仁等縣高山風電場開發,發掘水電潛力,建成投產撫州市垃圾發電項目,開展撫州核電項目前期研究工作。完善電力網絡,建成500千伏雙回路環網,實現220千伏電網縣(區)全覆蓋。加快天然氣管網建設,擴大長輸管網覆蓋面,實現縣縣通管道天然氣,完善天然氣儲氣設施。

    推進節能降耗。加強能源消費總量和能耗強度雙控制,嚴格節能標準和節能監管。加快推進鋼鐵、有色、水泥、造紙等行業企業節能降耗技術改造。大力推廣應用可再生、綠色建筑材料。大力倡導和推行公共交通出行,推廣節能與新能源汽車,推進“車船路港”低碳交通運輸專項行動。制定城市綜合體、公共機構辦公場所等能源使用定額標準和效能標準,推行街道和樓宇能源智能管理系統,推進“智慧交通”系統建設。

    節約集約利用土地。推進土地集約節約利用,實行最嚴格的耕地保護制度,加強基本農田保護,完善耕地保護補償激勵機制。強化土地利用總體規劃的控制作用,嚴格用途管制,加強建設用地控制指標執行力。健全各類建設用地標準體系,完善節約集約用地考核評價機制。提高工業項目用地投資強度,支持多層標準廠房建設。加強農村土地管理,大力實施農村土地整治,嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。盤活城市閑置和空閑土地,加快城中村和棚戶區改造。合理利用地下空間資源,最大限度地提高地下空間的利用效率。

    促進礦產資源合理開發利用。加強對礦產資源勘查開發的統一規劃和管理,提高礦產資源綜合利用水平。堅持“節約資源就是保護生態”的發展理念,全力支持礦山企業申報礦產資源節約集約獎勵資金項目和礦產資源節約集約示范工程項目,并積極鼓勵企業加大技改研發力度,不斷提高資源節約集約和綜合利用水平加強水資源節約。深入落實“節水優先”方針,全面推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度,加強“三條紅線”管理,落實用水總量控制制度、用水效率控制制度、水資源管理責任制度和考核制度,進一步推進和完善階梯水價制度。加快城鄉供水管網改造和水資源管理監測系統建設。制定完善重點行業節水標準,推進一批企業節水技術改造項目。制定出臺推廣節水技術、產品和鼓勵非常規水源開發利用的激勵政策,嚴格計劃用水管理。實施一批農業高效節水灌溉重大項目。

    第六節 推動生產方式綠色化

    二、                                                                                     加快構建綠色化的產業結構。加快傳統產業綠色化,通過降低消耗、升級改造和循環利用等措施改造傳統產業。加快新興產業綠色化,依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動發展的新路,培育和形成新的經濟增長點。大力發展節能環保產業,堅持技術主導,加強政策引導,支持鼓勵各類產學研企業和單位加大技術研發和科技創新,將大量存在的節能環保需求轉換為實際的節能環保市場,不斷提高節能減排、環境治理的效果和經濟性,加快形成新的支柱產業。

    大力推行清潔生產和發展循環經濟。按照“減量化、再利用、可循環”的原則,在重點行業、工業園區等開展循環經濟試點,推進資源再生利用產業化。全面推進生態工業園建設,促進工業園區形成資源高效循環利用的產業鏈,力爭撫州高新區建成國家生態工業示范園區、列入國家級園區循環化改造示范試點。鼓勵企業實行清潔生產,開展清潔生產技術示范,對污染防治重點行業企業實行強制性清潔生產審核。積極發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產品和工藝。開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造,并與削減污染物排放量有機結合。

    第七節 培育綠色生活方式

    增強生態文明意識。倡導全民樹立綠色價值觀,抵制和譴責過度消費和浪費資源能源的行為,形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的社會新風尚。把生態文明教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓,構建從家庭到學校到社會的全方位生態文明教育體系。開展綠色學校、環保教育基地等創建活動,廣泛動員全民參與生態文明建設。

    鼓勵綠色消費。積極推進“綠色產品”、“節能認證”、“綠色標簽”等環境標志的認證。大力推廣高效節能產品,強制淘汰高耗低效產品,引導消費者購買節能環保低碳產品,啟動碳普惠制試點。傳播綠色消費知識,倡導綠色生活消費方式,開展“綠色新生活”行動。實施家庭垃圾分類處理計劃,探索生活垃圾分類減量機制。倡導綠色低碳出行,實行公交優先,實施新能源汽車推廣計劃,完善城市公共交通服務體系。

    第三章 深入實施凈水工程,改善水環境質量

    第一節 優先控制單元污染防治

    以水生態環境功能分區為框架,以控制單元為空間載體,統籌流域、飲用水、城市水體等水體污染防治,重點抓住撫河超坊斷面、臨水焦石壩、撫河臨水河口和撫河鐘嶺水廠等控制單元,將環境治理工程措施與生態保護相結合,以河道清淤、水土保持整治和城鎮、農村生活、農業面源污染源治理為重點,對撫河流域水生態環境進行調查與評估,并推進實施綜合整治工程,保障流域水質目標,至2020年,全市國家考核斷面水質優良(達到或優于III類)比例達到90.91%,其中撫河流域水質優良比例達到88.89%,贛江流域、信江流域水質優良比例均達到100%

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            
          

    專欄3 撫州市涉及的流域控制單元

          
          

    序號

          
          

    控制單元名稱

          
          

    所在水系

          
          

    2014年水質現狀

          
          

    2020年水質目標

          
          

    達標年限

          
          

    1

          
          

    超坊

          
          

    撫河

          
          

    II

          
          

    II

          
          

    2016

          
          

    2

          
          

    焦石壩

          
          

    撫河

          
          

    III

          
          

    III

          
          

    2016

          
          

    3

          
          

    臨水河口

          
          

    臨水

          
          

    IV

          
          

    IV

          
          

    2016

          
          

    4

          
          

    鐘嶺水廠

          
          

    撫河

          
          

    III

          
          

    III

          
          

    2016

          
          

    3

          
          

    烏江江口

          
          

    贛江

          
          

    II

          
          

    II

          
          

    2016

          
          

    4

          
          

    白塔河河口

          
          

    信江

          
          

    III

          
          

    III

          
          

    2016

          

    第二節 切實保護飲用水安全

    加大全市集中式飲用水水源地的管理力度,禁止在飲用水水源地一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。禁止在飲用水水源地一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。加大飲用水源監測預警體系建設力度,建立跨縣區、上下游溝通和聯動機制,重點防范突發性水污染事件。建全飲用水水源水環境監控制度,定期發布飲用水水源地水質監測信息,及時公布水源地水質狀況。加快推進應急備用水源建設。推進農村飲用水水源保護區劃分和整治,按時完成日供水1000噸(含)以上的、日供水1000噸以下的農村飲用水水源保護區或保護范圍的劃定工作。對新(改、擴)建的集中式飲用水水源,嚴格落實“三同時”制度。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
          

    專欄4 撫州市縣級及以上城市集中式飲用水水源水質目標

          
          

    序號

          
          

    所在地

          
          

    水源地名稱

          
          

    水質目標

          
          

    備注

          
          

    1.     

          
          

    撫州市

          
          

    撫州市鐘嶺水廠取水口(撫河)水源地

          
          

    達到或優于III

          
          

    國家考核

          
          

    2.     

          
          

    撫州市

          
          

    撫州市南區水廠取水口(撫河)水源地

          
          

    國家考核

          
          

    3.     

          
          

    撫州市

          
          

    撫州市荊公水廠取水口(撫河)水源地

          
          

    國家考核

          
          

    4.     

          
          

    撫州市

          
          

    撫州市撫北水廠取水口(崇宜水)水源地

          
          

    國家考核

          
          

    5.     

          
          

    崇仁縣

          
          

    崇仁縣水廠取水口(崇仁河)水水源地

          
          

     

          
          

    6.     

          
          

    廣昌縣

          
          

    廣昌縣水廠取水口(盱水河)水源地

          
          

     

          
          

    7.     

          
          

    黎川縣

          
          

    黎川縣二水廠取水口飲用水源地

          
          

     

          
          

    8.     

          
          

    臨川區

          
          

    臨川水廠火焰山取水口(宜黃河)水水源地

          
          

     

          
          

    9.     

          
          

    南豐縣

          
          

    南豐縣一水廠、二水廠西門石佛取水口(盱水河)水源地

          
          

     

          
          

    10.   

          
          

    宜黃縣

          
          

    宜黃縣水廠取水口(宜黃河)水源地

          
          

     

          
          

    11.   

          
          

    資溪縣

          
          

    資溪縣水廠取水口(瀘溪河)水源地

          
          

     

          
          

    12.   

          
          

    東鄉縣

          
          

    東鄉水廠取水口(幸福水庫)水源地

          
          

     

          
          

    13.   

          
          

    東鄉縣

          
          

    東鄉縣水廠(佛嶺水庫)水源地

          
          

     

          
          

    14.   

          
          

    金溪縣

          
          

    金溪縣水廠取水口(馬街水庫)水源地

          
          

     

          
          

    15.   

          
          

    樂安縣

          
          

    樂安縣水廠取水口(龍潭水庫)水源地

          
          

     

          
          

    16.   

          
          

    南城縣

          
          

    南城縣水廠取水口(麻源水庫)水源地

          
          

     

          

    第三節 強化撫河流域水環境保護

    以保障流域總體水質不下降、強化部分地區環境風險防范為目標,研究制定撫河流域綜合整治方案,開展撫河及其主要支流水環境綜合整治。加強沿河工業、生活廢水排污口的規范化整治,嚴厲打擊非法排污行為,重點對沿岸偷排行為、廢物異地處置行為、礦山開采、畜禽養殖和種植業面源污染的排污行為等進行綜合整治,建立水環境保護生態屏障。加強沿河化工園區和主要化工企業整治,重點防范有機物污染,嚴格控制重金屬、持久性有機物排入河流,確保撫河流域水質安全。

    撫河流域面積2000平方公里以上的撫河支流、流域面積小于2000平方公里具有飲用水功能的河流,以河岸為界線,向陸地延伸1公里范圍內禁止新建或改擴建鋼鐵(鐵合金)、電石、水泥、造紙(制漿)、農藥(原藥)、電鍍、皮革、焦化、有色金屬冶煉、化工、印染、陶瓷、化纖(黏膠)、醫藥原藥等高能耗、高排放建設項目。

    第四節 實施流域水環境共治

    加強良好水體保護,推動湖泊生態環境保護思路由原有的“重治理,輕保護”向“防治并舉,保護優先”轉變。重點針對洪門水庫,完善流域內環境保護基礎設施,取締直接影響水體的設施和項目,加強入湖河段的生態保育和礦山的生態修復,強化流域內水質和水生生態監控預警能力建設,并建立完善湖泊生態環境保護機制,全面協調流域社會、經濟、環境發展,維護湖泊生態安全。

    將環境質量的目標和任務落實到各縣(區)和流域,作為規劃評估考核的重要內容。將水環境質量目標、總量預算管理與建設項目環評制度緊密結合。以城鎮生活和農業源為重點,將環境質量狀況作為重要參考指標,分解落實各地區總量減排目標任務。建立撫河流域上下游和環保、水利等部門之間污染防治協作機制,統籌協調區域污染防治工作,實現水庫型水源地、水產養殖庫區等敏感區域的監測數據共享。落實河(段)長工作責任,協調河流保護與經濟社會發展的矛盾、上下游之間的糾紛,組織整改包干河流突出問題,開展水環境應急事件處置,協調處理流域保護管理、水環境綜合整治的重大問題。

    加快推進小流域污染整治,將環境治理工程措施與生態維護相結合,以河道清淤、水土保持整治和農村污染源治理為重點,通過開展賽水質活動等模式,推動落實小流域以獎促治政策,引導小流域污染治理,合理分配流域整治資金。

    整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大城市內河治理力度,強化城市內河水質監測,逐步建立城市水體監測評價體系,確保“十三五”時期城市建成區不出現黑臭水體

    第五節 推進地下水污染防治

    全面開展地下水污染狀況普查工作,根據普查結果對地下水污染較為突出的地區,查明污染源和污染原因,移除污染源或設法切斷污染途徑(面源),根據實際情況使用國內外成熟的地下水治理技術開展治理;建立健全地下水污染治理長效機制,完善預防措施。

    第六節 全面控制水污染物排放

    狠抓工業污染防治。全面排查手續不健全、裝備水平低、環保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、化工、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的工業企業;依法全部取締不符合國家產業政策的“十小”項目,并建立長效機制,防止反彈。專項整治九大重點行業,各地要制定轄區內造紙、化工、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案,完善重點行業水污染整治工程清單,明確治理目標、任務和期限。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

    強化工業園區水污染治理。各地要對轄區內工業園區的環保基礎設施進行排查,完善企業廢水預處理、園區污水與垃圾集中處理、在線監測系統等設施,對不符合要求的限期整改到位。新建、升級工業園區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。工業園區應按規定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置;逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。

    強化城鎮生活污染治理。加快推進污水處理設施配套管網建設,切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,應采取沿河截污、調蓄和治理等措施。新、擴建污水處理設施和配套管網須同步設計、同步建設、同時投運。城鎮新區建設均實行雨污分流,水質超標地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。城鎮污水逐步實現全收集、全處理目標,到2020年底撫河流域鄉鎮基本實現目標。切實推進污泥無害化處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。

    推動污染企業退出。制定城市建成區污染較重企業搬遷改造實施方案,加快城市建成區內應搬遷改造的有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等行業重污染企業實施搬遷。各縣區要對上述污染較重的企業進行排查并制定搬遷改造或依法關閉計劃。

    第四章  深入實施凈空工程,改善大氣環境質量

    第一節 全面整治燃煤小鍋爐

    加快推進集中供熱、“煤改電”工程建設,切實落實氣源,有序實施“煤改氣”項目。到2017年,除必要保留的以外,市城區建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;市城區和撫州高新區、撫北工業園區(含才都工業園區)、上頓渡城區等不得新建燃煤高污染燃料鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。禁止新建煤氣發生爐項目。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區,通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

    全市主要煙氣排放單位強制全部配備煙氣脫硫脫硝設施;針對一些地方的工業廢氣污染如非金屬制造業、化工、有色金屬冶煉加工等,還要根據當地實際采取改進生產工藝、集中合并進行聯合治理等措施。對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面治理整頓,各工業園區要制定綜合整治方案,實施分類治理,提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、依法關停并轉一批。

    第二節 大力推進大氣污染物減排

    深化重點工業行業減排和治理。實施電力行業超低排放改造,推進大唐電廠升級改造。對水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核,針對節能減排關鍵領域和薄弱環節,采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備,實施清潔生產技術改造。全市有色金屬冶煉企業全面安裝脫硫設施,新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施,燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施實施升級改造。

    推進揮發性有機物污染治理。推廣使用水性涂料,鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。到2020年,對有機化工、建材、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理;完成全市加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收治理;石化企業全面推行“泄露檢測與修復”技術,完成有機廢氣綜合治理,石化行業VOCs排放總量比2014年削減30%以上,有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業VOCs排放總量比2014年削減10%

    第三節 強化移動源污染治理

    實施公交優先戰略,加強步行、公共自行車交通系統建設,提高綠色交通出行比例。優化城市功能和布局規劃,推廣城市智能交通管理,緩解城市交通擁堵。優化城際綜合交通體系,加快推進昌撫城際鐵路項目前期工作。通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,降低機動車使用強度。在2017年底前,全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式,逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年,基本淘汰全市范圍內的黃標車。深入貫徹實施《江西省機動車排氣污染防治條例》,加強在用機動車年度檢驗,規范管理環檢機構。大力推廣使用新能源汽車,公交、環衛等行業和政府機關要率先使用純電動等新能源汽車。

    第四節 深化社會生活污染控制

    綜合整治城市揚塵。加強施工工地揚塵環境監管,建立揚塵控制責任體系。積極推進綠色施工,城市建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻,嚴禁敞開式作業,施工現場道路、作業區、生活區應進行地面硬化和灑水,運輸車輛應清洗潔凈駛出工地。各地施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統,作為招投標的重要依據。對重點建筑施工現場安裝視頻,實施在線監管。大型煤堆、料堆應實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推廣道路機械化清掃等低塵作業,各縣(區)城市建成區主要車行道機掃率達到80%以上。

    嚴格餐飲業油煙污染治理,開展城區餐飲業油煙污染綜合整治,督促城區經營面積100平方米以上的餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施,強化露天燒烤攤點整治。加強露天焚燒管理,全面禁止秸稈露天焚燒,推廣秸稈綜合利用示范工程,嚴禁城市及周邊地區廢棄物露天焚燒。

    第五節 建立監測預警應急體系

    環境保護部門要加強與氣象部門的合作,建立大氣環境監測和信息共享、大氣環境污染預報預警聯合會商和服務產品聯合發布、重大大氣污染事件聯合調查和評估機制、重污染天氣監測預警體系。到2020年,完成撫州市重污染天氣監測預警系統建設,將重污染天氣應急響應納入各地應急預案,建立完善各級政府突發事件應急管理體系。

    第五章  深入實施凈土工程,推進土壤污染防治

    第一節 開展耕地土壤調查

    深入開展土壤環境質量調查。以農用地和重點行業企業用地為重點,全面開展重點區域土壤環境質量評估和污染源排查,掌握土壤環境質量狀況,嚴格控制新增土壤污染。

    完善土壤環境質量監測網絡。在現有的監測能力基礎上,完善土壤環境質量監測能力建設,建立耕地土壤環境質量定期調查和例行監測制度。加強環保、農業等相關部門合作,建立土壤環境監測和信息共享、土壤環境污染預報預警聯合會商、重大土壤污染事件聯合調查和評估機制、重污染土壤監測預警體系。

    第二節 實施農用地分類管理

    嚴格農用地土壤環境分類管理。按照《土壤污染防治行動計劃》,對農用地實施分類管理,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。安全利用類耕地集中的地方結合當地主要作物品種和種植習慣,根據土壤污染狀況和農產品超標情況,制定實施受污染耕地安全利用方案。嚴格管控類耕地需加強管理,禁止種植食用農產品,依法劃定農產品禁止生產區域,在重污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草。

    切實加大耕地保護力度。除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用耕地。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。

    加強種養業污染治理。科學合理施用化肥、農藥等農業投入品,鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量。科學施用農藥,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料,禁止使用劇毒、高殘留農藥。禁止在農業生產中使用含重金屬的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等改良農田土壤;禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作土地復墾回填或者充填材料。在產糧(油)大縣以及蔬菜基地推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施;

    推動農田污染土壤調查與修復示范。在主要農產品產地土壤環境質量狀況調查的基礎上,有序推進農田污染土壤的修復,制定實施受污染耕地安全利用方案,建立農田污染土壤修復示范工程。對擬開發為農用地的未利用地,組織開展土壤環境質量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農產品。

    第三節 加強建設用地準入管理

    開展建設用地土壤環境調查評估。加強對建設用地的環境管理,建立建設用地土壤環境現狀調查評估制度,有序推進全市歷史遺留污染場地調查。自2017年起,對擬收回的有色金屬冶煉、石油化工、制革、化工、電鍍等行業企業用地以及擬改變用途為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估,已經收回的,由所在縣(區)人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地人民政府負責組織相關部門開展調查評估,調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。

    分用途明確建設用地管理措施。結合土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地人民政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

    第四節 推進工業污染場地風險管控與修復

    建立工業污染場地治理與修復全過程監管制度,推進工業污染場地損害狀況、修復成效等第三方調查評估,確保污染場地再開發利用的環境安全性。對已關停、搬遷企業用地土壤污染狀況進行排查,建立污染地塊清單,對存在風險的場地,制定場地污染修復方案,重點對擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊開展治理與修復,對污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復。強化污染場地治理與修復工程監管,制定場地修復跟蹤監測評估方案,避免修復后的場地再次對環境和人體健康產生潛在風險。

    第五節 嚴防礦產資源開發污染土壤

    積極開展礦山綜合整治。開展礦區生態環境質量摸底調查,實施廢棄礦山生態環境綜合整治。加強對礦區周邊農用地的調查,對礦山周邊存在污染的農田進行生態修復,調整種植結構,防止污染物通過食物鏈轉移影響人體健康。實施樂安鈾礦礦區核污染綜合治理、崇仁河礦區污染綜合治理生態恢復、廣昌縣礦山生態恢復和崇仁縣、樂安縣、東鄉區轄區廢棄煤礦生態修復等工程。強化礦產資源和礦山環境保護執法監察,堅決制止亂挖濫采。礦區所在地的各級政府應加強資源的保護,禁止非法開采、破壞性開采和浪費性開采,切實做到在保護中開發、在開發中保護。

    嚴格尾礦庫環境監管。進一步加強對退役、現役尾礦庫的環境監管,開展尾礦庫環境安全排查,對存在安全隱患及環境風險的尾礦庫制定綜合整治方案,進行除險加固和風險防控。優先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區開展尾礦庫綜合整治工作。加強礦產資源開發利用活動的輻射環境監管,定期開展礦區土壤輻射環境監測。

    第六章 強化環境風險管控,牢守環境安全底線

    第一節 完善環境風險管控機制

    完善環境風險發生全過程監管。加強重點行業、重點領域和區域環境風險管理,建立風險防控工業企業實時監控體系,嚴格源頭防控、深化過程監管。深入開展涉重、涉化工企業環境安全整治工作,嚴肅查處違法企業,嚴厲打擊污染治理設施不規范、不運行、偷排、漏排現象。強化事后追責,落實企業主體責任,將環境風險防范納入到常規環境管理。

    加強環境風險信息化管理。推進建立環境風險源、環境敏感區、應急物資儲備等基本信息數據庫,加強各類環境基礎信息集成共享,建立先進實用的環境應急平臺體系,提升環境應急專業化、信息化水平。加強風險源可視化、信息化監管,對高環境風險物資的存儲、運輸、使用實施全過程監管。

    強化應急防范處置能力。完善市、縣級環境應急機構指揮系統,保持與省、周邊設區市應急指揮中心及環境應急組成單位的溝通,健全指揮協調機制。加強環境應急預案管理,強化應急演練,建立健全應急預案演練制度和預案演練評估制度,推進環境應急管理規范化。督促重點區域、重點企業、化工園區編制環境應急預案。鼓勵企業間、地區間在環境風險物資儲備、風險防范設施等方面進行聯防聯控,提升環境應急處置能力。

    開展環境健康風險與損害評估研究。開展環境與健康的調查環境風險評估,建立環境健康風險監測哨點,組織開展環境與健康分析評價工作,探索環境健康信息公開機制,逐步建立應對損害群眾健康的突出環境健康問題的管控體系。

    第二節 推進固體廢物處理處置

    積極推進生活垃圾收集及處置體系建設。加快建設與生活垃圾源頭分類和后續處理相配套的分類收集和分類運輸體系,推進生活垃圾收集和運輸的數字化管理。逐步提高生活垃圾機械化收運水平,鼓勵采用壓縮方式收集和運輸生活垃圾。重點加強區域性大中型轉運站建設,拓展生活垃圾收運服務范圍,加強城郊和村鎮生活垃圾的收集。因地制宜選擇生活垃圾資源化綜合利用及處理處置模式,嚴格控制垃圾填埋場滲濾液和惡臭氣體等二次污染,嚴格管控垃圾焚燒廠對周邊區域的大氣和土壤污染問題。

    強化工業固體廢物綜合利用和處置。完善和落實一般工業固體廢物處置利用有關優惠政策,強化工業固體廢物的源頭控制,引導固體廢物重點產生行業及企業采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝,促進固體廢物在企業內部和企業間的綜合利用。配套發展靜脈產業,重點提高廢棄化學品、粉煤灰、爐渣等固體廢物的回收和循環利用。

    全面推進危險廢物規范化管理。加強危險廢物產生單位和經營單位規范化管理考核,指導和督促企業落實危險廢物環境管理各項法律法規制度和相關標準規范,穩定提高規范化率。強化危險廢物源頭管控和全過程監管,對全市危險廢物的產生量、分布等進行分類統計,切實落實危險廢物管理屬地責任。

    建立完善危險廢物收運和處置體系。建設撫州市綜合性危險廢物處置中心。以鼓勵特色工業園區建設處置能力(焚燒、水泥窯協同處置等)為輔助,以強制個別產生量特別大的特殊企業自行處置(焚燒)為補充,逐步形成危險廢物處置三級網絡。鼓勵南城工業園區配套建設危險廢物集中處置設施,就地就近處置危險廢物;引導和鼓勵開展危險廢物綜合利用,嚴格遵守相關準入要求、技術規范和產品標準,嚴控二次污染。

    提升醫療廢物處置水平。加強醫療廢物監管,規范醫療衛生機構醫療廢物內部收集和貯存,完善醫療廢物收集運輸體系。擴大醫療廢物集中處理設施服務范圍,建立區域醫療廢物協同與應急處置機制,因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。定期評估醫療廢物集中處置設施運行性能及污染防治措施執行情況,嚴厲打擊醫療廢物非法買賣行為,建立醫療廢物特許經營退出機制,嚴格落實醫療廢物處置收費政策。

    第三節 加強化學品環境風險管理

    嚴格化學品環境準入。將化學品環境風險評估作為化學品建設項目環境影響評價的重要內容,嚴格限制高風險化學品的生產和使用,禁止在國家規定的環境敏感區新建、改建、擴建涉及危險化學品生產、貯存、使用的建設項目,完善危險廢物貯存、利用及處置環節的環境風險防控措施。

    加強廢棄化學品規范化管理。推行廢棄化學品規范化管理考核機制,明確監管職責,建立部門聯運機制,完善危險廢物規范化管理指標體系,強化各有關單位轉移聯單、申報登記、管理計劃等各項管理制度落實檢查考核,提高廢棄化學品規范化管理整體水平。

    加強化學品風險防控。開展生產化學品環境情況調查,掌握化學原料和化學品制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、食品制造業等行業化學品生產基本情況。以再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等行業為重點,實施持久性有機污染物統計報表制度,對醫療廢物焚燒處置企業二噁英排放情況進行檢測。

    第四節 加強重金屬污染防治

    開展重金屬污染物排放企業專項排查積極開展全市重金屬污染防治工作,全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患,摸清重金屬污染情況,建立監管臺帳,確定重點防控區域(流域)、行業、企業和高風險人群。開展全市重金屬污染防治區域劃定,建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系,有效控制全市重金屬污染。

    加大重金屬污染企業整治力度。進一步完善重金屬污染監控網絡,加大水質、土壤和大氣特征重金屬污染物的監測力度,加強對危險廢物處理處置、化工、電鍍和線路板等行業企業環境風險隱患排查。嚴肅查處企業違法建設、超標排放等違法行為,強化達標排放整治,依法關閉一批不符合產業政策的重污染企業,限期治理一批不達標排放的企業,停產整頓一批已經造成環境污染的企業,確保現有重金屬排放企業達標排放。電鍍(含電鍍的線路板)項目必須進入依法設立、環境保護設施齊全并經規劃環評的集聚區。禁止新進鉛蓄電池項目。涉及重點重金屬(鉛、鉻、汞、砷、鎘)項目必須有重點重金屬總量控制指標,沒有重點重金屬總量控制指標要慎重引進。

    加強重金屬類危險廢物處理處置的監管。嚴格監管重金屬污染產生單位和危險廢物經營單位,對各類重金屬污染重點防控對象實施無害化處置,要求其實現達標排放。推進重金屬危險廢物的市場化運作,堅決依法取締無經營許可證企業從事危險廢物經營活動。

    第五節 加強核與輻射安全監管

    加強核與輻射環境監管。不斷規范核技術利用安全監管,完善放射源的全過程動態管理,健全檔案管理制度,強化核與輻射安全監管系統應用,確保放射性同位素和射線裝置全部落實許可管理。嚴格廢舊放射源監管要求,加大閑置、廢棄放射源的收貯(含返回原生產單位)力度,廢舊放射源依法及時送貯,確保廢舊放射源得到安全妥善處置。對廢棄放射源做到100%收貯。建立健全長效管理機制,加大對違法行為的處理,放射源輻射事故年發生率控制在我省的要求范圍內。

    加強對電磁輻射的監管力度。控制城鄉電磁輻射綜合場強,確保城鄉特別是人口集中居住的城鎮、重點控制區場強控制在國家標準限值內。如果發生超標需對引起超標的輻射源進行遷移或拆除。新建的電磁輻射源如移動通信基站、變電站等,必須先進行環境影響評價,經審批后方可開工建設。

    加強核與輻射安全的公眾宣傳。建立核安全文化建設的長效機制,持續開展核安全文化的宣貫,建立一批核安全文化建設示范單位,不斷提升核與輻射從業人員輻射安全素養,保障核技術利用事業安全高效可持續發展。加強公眾溝通,建立企業與公眾溝通機制,全面公開核與輻射類項目建設、運行、輻射監測、事件事故等信息。加強電磁輻射宣傳,提升群眾對電磁輻射認識水平,做好核電開發建設的前期準備及輿論宣傳。

    第七章 鞏固生態優勢,構建安全屏障

    第一節 劃定并嚴守生態保護紅線

    結合主體功能區劃和生態環境功能區劃,依法劃定并嚴守生態保護紅線。將生態保護紅線作為生態文明建設的基礎性制度,推進環境分級管控。按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求,2017年底前完成我市生態保護紅線劃定工作。2020年底前,在全面完成生態保護紅線劃定的基礎上勘界定標,設立統一規范的標識標牌,將生態保護紅線落實到地塊;建立生態保護紅線地理空間數據庫和管理平臺,完善覆蓋全市的網絡化管理系統;建立完善的評估考核、常態化監管和生態保護補償制度,為生態保護紅線的長效管控提供制度保障;按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路,加強生態保護紅線的監管和執法力度,嚴守生態保護紅線。

    第二節 構建區域生態安全格局

    建設生態保護網絡屏障。全面落實主體功能區配套政策、空間管制措施和河湖管理與保護制度按照主體功能區建設要求,構建“一河兩屏”為主體的生態安全格局。以生態保護紅線區為核心,建設全生態保護網絡屏障,重點加強森林資源保育、水源涵養、生物多樣性保護和水土流失防治,維護生態系統穩定及生態服務功能,形成全面的生態系統安全格局銜接國家生態廊道建設方案,建設區域生態廊道,增強生態安全屏障、重點生態功能區、生物多樣性保護優先區、自然保護區等區域的連通性。優化整合已建自然生態資源保護區域,探索創建國家公園。

    第三節 強化生態保護與修復

    整體推進山水林田湖生態修復綜合治理。探索建立山水林田湖綜合治理制度,推廣可復制的小流域綜合治理模式,探索在撫河源頭區、生態修復治理區、水土流失重點預防區和重點治理區等重點區域建設山水林田湖試驗示范基地。

    強化資源開發利用的生態環境監管。嚴格執行《環境影響評價法》,對資源開發利用規劃和資源開發項目中有關環境影響評價的內容進行重點監督。逐步建立資源開發建設項目生態環境監管體系,完善監管制度,實施資源開發建設項目設計、施工、運行等全過程的生態環境監管大力開展生態環境監察,落實企業生態保護與恢復的責任。嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動,防止水土流失,對礦山、取土采石場等資源開發區、地質災害毀棄地和塌陷地、大型項目建設區的裸露工作面開展生態恢復。繼續實施防護林、退耕還林、水土保持等生態治理工程,嚴格控制土地退化,逐步恢復退化土地的生態功能。

    抓好礦山生態環境恢復治理。統籌規劃礦產資源開發,推廣先進適用的開采技術、工藝和設備,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率,推進尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。加強礦產資源開發利用監管和礦山生態環境管護,新建小型金屬礦山原則上采取地下開采。綜合運用礦山生態環境恢復治理、土地復墾等政策手段,督促礦山企業履行礦山生態環境恢復治理和土地復墾義務,全面推進礦區土地復墾。開展礦山污染專項整治示范工程。全面實施礦山環境恢復治理保證金制度。完成歷史遺留尾礦庫排查,制定綜合整治方案。

    加強水土流失綜合治理。針對部分區域水土流失嚴重的問題,積極開展水土流失形成機制及治理技術研究;工程措施和生物措施并舉,科學實施小流域綜合治理工程,大力推進流域水土保持綜合防治。建立市、縣、鄉、村多級水土保持綜合管護體系,加強全市水土流失綜合治理。

    推進撫河流域濕地恢復保護和村莊河塘整治工作。加大撫河流域內濕地保護力度,鞏固退田還河、還澤、還灘成果,加強濕地保護區保護網絡和基礎設施建設,對現有濕地進行提質改造。重點加強洪門湖、盱江河等濕地保護與恢復工程建設,創建資溪、南城、廣昌、南豐、夢湖(市城區)5個國家級濕地公園。

    第四節 加強重要生態功能區和生態系統管理

         

    加強對各類自然保護區的保護。涉及生物多樣性保護的區域禁止開發與保護無關的建設活動和對生物多樣性保護沖擊大的一些交通、旅游、能源、水利等基礎建設項目。加大資金投入,提高自然保護區建設和管理水平,加強資溪馬頭山自然保護區建設,實施野生動植物保護和自然保護區建設工程。創建廣昌撫河源、黎川巖泉國家級自然保護區,在臨川、南城、南豐、崇仁、金溪、資溪、東鄉新建7個省級自然保護區。開展生物多樣性綜合調查與評估,建立生物多樣性監測、預警體系;加強生物多樣性監管,強化外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的生態安全管理,嚴格控制外來物種在農村地區的引進和推廣,保護生物多樣性和基因安全。加強珍稀野生動物原地保護,開展自然保護區生物多樣性保護技術、管理政策等方面的研究。

    第五節 積極開展生態文明示范創建

    爭創生態文明建設示范區。抓住江西省建設國家生態文明試驗區的有利時機,爭創省級生態文明建設標兵。按照《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,根據生態文明建設指標體系要求,統籌進行產業布局和經濟社會發展目標指標的調整、制定,提前做好戰略部署。

    加快生態文明先行示范市及示范縣建設。加快推進生態文明先行示范市建設步伐,全面落實生態文明先行示范市建設規劃。適時啟動生態文明先行示范市規劃修編工作,為爭創國家級生態文明先行示范市做好戰略準備。動員未創成國家級生態文明示范鄉鎮的鄉鎮積極開展創建活動,已創成的鄉鎮積極鞏固完善創建成果。大力開展國家級生態文明示范村創建,不斷提升創建水平。到2020年,全市50%的鄉鎮建成省級生態文明示范鄉鎮,50%的行政村建成市級及以上生態文明示范村。

    全面推進生態村鎮示范工程建設。按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求,以“水生態文明+新農村建設+新綠色生活方式”為主要內容,大力推進以撫河流域沿岸為重點的生態村鎮示范工程建設,著力打造一批規模適度、設施完善、功能配套、鄉風文明、“三生”(生產、生活、生態)融合、各美其美的生態文明示范村鎮,引領和帶動全市生態文明建設。

    推進生態工業園區建設與示范。爭取將全市省級以上工業園區全部建成生態工業園。根據國家生態工業園區建設指標體系要求,按照綠色、循環、低碳的原則,加快工業園區產業體系構建,合理調整產業布局和產業結構,力爭在“十三五”將撫州高新區建成國家級生態工業園區,將崇仁工業園、東鄉工業園、南城工業園、南豐工業園、金溪工業園等全面建成省級生態工業園區。

    第六節 加強農村環境治理

    加強農村飲用水源保護力度。對新(改、擴)建的集中式飲用水水源,要嚴格落實“三同時”制度。分期分批調查評估農村飲用水水源地環境狀況,建立風險源名錄。以縣或鄉鎮行政區域為基本單元,編制農村飲用水水源突發環境事件應急預案。多渠道籌集資金,推進縣級供水機構、環境監測機構和養護基金建設。水源地管理單位要建立健全水源巡查制度,及時發現并消除危險因素,確保農村飲水安全。

    深化農村污水、垃圾綜合整治。因地制宜采用集中處理、分散處理或集中與分散處理相結合方式,建設污水處理系統并加強維護。污水處理設施建設與改廁、改廚、改圈相結合,逐步提高污水收集率和處理率。推廣“戶分類-村收集-鎮集中-縣處理”垃圾處置模式。強化農村環保基礎設施建設規劃和運管資金整合,逐步引入專業化、市場化運管機制,探索納入城鎮環衛運轉體系、委托第三方運營、成立專業化管理公司等模式。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與等多渠道籌措資金,探索多元化運管資金投入機制。

    加強農業生產面源污染防治。加快轉變農業發展方式,推進農業結構調整,大力發展農業循環經濟,治理種植業面源污染,提升農產品質量安全水平;全面落實畜禽養殖“三區”規劃,搬遷禁養區內的養殖企業,對不達標排放的實行“黑名單”制度;加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程,防治畜禽養殖污染;建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施,推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化。

    加強農村工業污染防治。全面調查散落在村莊的工業企業,調整優化農村工業布局,引導企業向工業小區適當集中,對污染實行集中控制,防止農村工業企業擾民。嚴格執行國家產業政策和環保標準,淘汰污染嚴重的生產項目、工藝和設備,嚴防城市污染嚴重的企業向農村地區轉移。

    第八章  創新體制機制改革,完善環境治理體系

    第一節 確保黨政履責

    健全“黨政同責”和“一崗雙責”制度。把“環境質量只能更好、不能變壞”作為各級黨委和政府環保責任底線,明確責任主體、責任目標和責任范圍。各級黨委和政府要對本地區環境保護工作負總責,各部門領導干部和生產經營單位負責人承擔抓好業務工作和環境保護工作的雙重責任,其主要負責人為環境保護第一責任人,全面落實政府、部門、企業的環境保護責任與義務。形成黨委領導、政府負責、人大監督、環保統一監管、部門各負其責、企業依法治污的環保工作責任機制。各縣區政府要建立健全環境保護議事協調機制,研究解決本地區環境保護重大問題,強化綜合決策,形成工作合力。

    探索編制自然資源資產負債表。率先開展自然資源資產負債表編制試點,推進水、土地、森林等主要自然資源資產核算工作,探索建立實物量核算賬戶,科學反映自然資源規模和質量變化。逐步在各縣區開展自然資源資產負債表編制工作。

    建立領導干部自然資源資產離任審計制度。開展黨政領導干部自然資源資產離任審計試點,積極探索有關審計目標、內容、方法和評價標準。出臺《撫州市黨政領導干部自然資源資產離任審計實施意見》,建立經常性審計制度。加強審計結果運用,將自然資源資產離任審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。

    建立黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。全面落實《江西省黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則(試行)》,明確各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責,將造成或可能造成生態環境損害的責任,與未完成生態環境和資源保護任務的責任一并列為生態環境損害責任類型。建立生態環境損害分級制度,確定各類生態環境損害的分級調查權限,實現精準追責。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的,實行終身追責。

    建立健全環境保護督察巡視制度。完成所有縣(區)環保綜合督察,強化對政府的督察問責。建立生態環境綜合執法機制,健全跨區域環境聯合執法督查協作機制。開展城鄉環境保護統一監管和行政執法試點,探索組建“大環保”部門。探索在公安部門設立“環保警察”試點,建立公安、環保行政執法的聯動機制和區域協作機制。

    改革生態環境保護體制機制。積極配合完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。加強對縣級政府及其相關部門環保履責情況的監督檢查。建立區域流域聯防聯控和城鄉協同的治理模式。加快推進環保部門機構和職能調整,組建氣、水、土環境質量監管機構,建立健全以改善環境質量為核心、與生態文明建設相適應的環境保護管理機制。

    第二節 創新管理政策

    嚴格環境保護管理制度。實行嚴格的污染物源頭控制制度,嚴格落實新建項目環保準入機制,嚴格執行污染物排放許可制度。制定重點流域、區域的環境容量及總量控制標準,實行企事業單位污染物排放總量控制制度,落實建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法。加強環境損害鑒定評估能力建設,推動開展環境損害司法鑒定,對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任。加強環境執法能力建設,完善環境舉報投訴受理處置機制,制定突發環境事件調查處理辦法。

    探索建立生態補償機制。推動撫河源生態補償試點,加大流域和水資源生態補償力度;加快推進跨地市流域生態補償,探索在撫河源頭廣昌縣和下游南昌市之間、在撫河上游和下游縣區之間開展流域生態補償,推進流域生態保護共建共享。推進洪門水庫、撫河兩岸的濕地公園、森林公園建設,加強資溪縣、廣昌縣、宜黃縣等自然保護區域內生物多樣性保護,積極爭取國家補償試點。加大濕地生態補償力度。以濕地自然保護區、濕地公園為基礎拓寬濕地保護范圍,探索建立農村山塘等濕地的生態補償制度,增加濕地生態補償財政轉移支付和專項資金,提高濕地生態補償資金使用效率。

    建立健全市場化機制。推進階梯氣價、水資源價格等制度改革。推動建立重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率激勵約束機制。大力推進環境污染第三方治理,在城鎮污水垃圾處理和工業園區污染集中治理等重點領域開展特許經營試點,推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易。探索建立水權交易制度,鼓勵和引導地區間、用水戶間的水權交易。積極開展林業碳匯交易,推行撫河流域排污權交易,逐步實現排污權由行政無償出讓轉變為市場方式有償使用。設立生態補償專項基金,加大對重要生態功能區與重點領域的支持力度。將生態文明建設列為公共財政支出重點,設立市級生態文明建設專項資金,重點支持產業綠色轉型發展、環境污染防治和生態建設等領域。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式,鼓勵和引導社會資本廣泛參與生態文明建設。

    完善河湖管理體制機制。落實“河長制”,統籌撫河流域綜合管理。編制撫河流域保護規劃,以撫河流域河道自然岸線為基準,對河湖管理范圍確權劃界,在河道管理范圍毗鄰區域,進一步劃定堤防安全保護區。完善涉河項目審批制度,制定相關水域占用的控制標準。參照相關資源有償使用的規定,探索建立河湖水域岸線的有償使用制度,細化補償方式、標準。創新河湖管理投融資機制。

    推進排污權交易改革。逐步完善造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等試點行業的排污權有償使用和交易試點工作,新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權通過交易平臺取得,并以排污許可證形式予以確認,基本建立排污權有償使用和交易制度。

    第三節 提升監管水平

    完善環境質量監測網絡。加強市環境監測站土壤環境、空氣質量、地表水飲用水源水質監測能力建設,加快縣級監測站的標準化建設和標準化驗收工作。加強飲用水源自動監測能力建設,完善飲用水源地水質自動監測系統,并與省環境監測中心聯網。配備高性能環境應急監測車等相關設備,完善酸雨、噪聲、灰霾、氣溶膠、地表水等的自動監測網絡建設,與現有環境監測網絡有效整合,形成覆蓋全市的多因子、多層次的常規與應急監測體系。

    加強環境監察執法機構隊伍建設。加強執法人員業務培訓和能力建設,積極推進環境監察機構標準化建設,統一配備調查取證、應急救援等監管執法裝備。全面推進環境監察機構配備使用便攜式手持移動執法終端,規范執法行為。強化污染源監控體系建設。依據新《環境保護法》和國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求,推行區域網格化環境監管,對網格劃分監管等級、明確監管職責、落實監管措施、布置監管力量,提升監管能力。探索建立“市級、縣區、鄉鎮街道、企業”四級監管模式,形成層級分明、互為補充的環境監察網絡。

    建立生態環境綜合執法機制。加大對環境違法行為的處罰力度,嚴格執行“兩高”司法解釋,對破壞生態環境的嚴懲重罰。推行環境保護綜合執法,建立健全跨區域、跨流域環境聯合執法督查協作機制。強化環保部門與公安機關聯合執法,鼓勵有條件的縣區在公安機關內部設立專門環保警察機構,專司打擊環境違法犯罪職能。推動環境執法力量向基層、向郊區和城鄉結合部傾斜。督促企業落實減排工程建設,嚴肅查處超標排放行為。將廢水、廢氣等重點工業污染源及城市污水處理廠全部納入監控網絡,建設完備的環境執法監督體系。

    強化環境應急能力建設。建設風險防控管理指揮系統和環境風險源防控管理系統,完善突發環境事件監測預警、應急處置、后勤保障等功能。配齊配強應急工作人員及相關裝備,依托環保技術能力強的企業,增建環境應急處置隊伍,確保應急救援專業化、社會化、快捷化。

    加強環境信息現代化建設。加強環境信息化機構隊伍建設。建立和完善環境信息運行機制、分級維護機制、政府主導的經費保障機制、面向市場的技術保障機制、應用軟件統一研發機制、全員培訓機制。建立環境信息資源大數據中心。完成環境信息資源規劃,基本建立科學、完整的信息資源目錄體系,完善環境信息資源獲取、共享、開發利用、服務發布機制。深化環境信息應用與服務。加強我市環保網站群建設,提高市環保局官方政務微博的網絡影響力,增加環境信息公開的力度。升級我市環保辦公自動化系統,完善網上行政審批系統,提升環境信息服務能力。完善全市環保網絡輿情系統,健全環保輿情信息的處理網絡,做到網絡輿情信息的及時發現、及時處理。

    加強環保專業技術人員隊伍建設,提高一線和基層業務人員的待遇條件,實行績效工資制度,形成相對有吸引力的環境,使更多的專業技術人員進入我市及各縣區環保崗位,并在各類規劃、項目的實施過程中得到鍛煉,培養出一支專業水平過硬、實戰經驗豐富的環境監管隊伍。

    第四節 加強企業監管

    建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。全面推行排污許可,以改善環境質量、防范環境風險為目標,將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,企業按排污許可證規定生產、排污。完善污染治理責任體系,環境保護部門對照排污許可證要求對企業排污行為實施監管執法。完成重點行業及產能過剩行業企業許可證核發,建成排污許可管理信息平臺。到2020年,全市基本完成排污許可管理名錄規定行業企業的許可證核發。

    激勵和約束企業主動落實環保責任。建立企業環境信用評價和違法排污黑名單制度,企業環境違法信息將記入社會誠信檔案,通過國家企業信用信息公示系統(江西)向社會公開。采取財稅優惠、榮譽表彰等措施激勵企業實現更高標準的環保目標。分級建立企業環境信用評價體系,將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺,建立守信激勵與失信懲戒機制。

    加大政策扶持力度,鼓勵和支持有條件的單位和個人申報科技攻關項目,積極開展生態環保先進適用技術研發、論證與推廣應用工作。加大對使用生態環保先進適用技術的政策支持力度,在補償、獎勵等專項資金的立項上予以優先考慮。積極推進生態環保先進適用技術推廣應用新機制建設,按照“政府引導、市場主導、自主創新、因地制宜”的總體要求,加快政產學研用平臺建設,充分發揮各方優勢,實現信息共享,充分發揮相關企業、社會機構的作用,充分調動各方的積極性和主動性。

    第五節 強化社會監督

    完善公眾參與制度。建立公眾參與環境管理決策的有效渠道,鼓勵公眾對政府環境保護工作、企業排污行為進行監督。拓展公眾參與環保渠道,健全環境立法、環評、規劃、重大政策和項目等聽證制度,建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話協商解決的機制和平臺,保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。

    擴大信息公開。全面推進排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開,健全建設項目環境影響評價信息公開機制。健全環境新聞發言人制度,提高政府環境信息發布的權威性和公信力。完善重大信息發布與政策解讀聯動機制,積極應對輿論普遍關注的熱點環境問題。

    健全輿論監督。引導媒體加強輿論監督,加大環保舉報熱線“12369”的宣傳力度,及時受理群眾舉報,并迅速核實、處理,保障人民群眾依法有序行使環境監督權。積極發揮民間組織和志愿者的作用。

    第九章 實施重大工程,落實規劃任務

    圍繞重點領域,設計重大工程。圍繞規劃重點領域和監管重點,以大工程帶動大治理,提出一批對生態建設和環境保護有巨大推進效益、操作性強的重大工程。主要有以下幾個領域:水污染防治工程、大氣污染防治工程、土壤污染防治工程、生態建設與保護工程、農村環境綜合整治工程、環境監管能力基礎保障工程等。詳見附件重點工程項目表。

    動員各界力量,提高項目實施水平。從技術可行性、解決突出環境問題迫切需求及有效性、社會經濟的承受能力等角度,加強重大環境工程的評估篩選。將環保工程納入各級政府重大項目庫,作為項目投資及基礎建設的優先領域,爭取優先實施,并建立重大工程評估及動態調整機制,適時調整項目和工程建設內容。在規劃實施評估時,將重大環境項目實施納入評估范疇,在規劃執行層面,細化規劃任務,做實環保工程設計與評估,加強環保工程項目建設運行制度建設,建立企業為主、社會積極參與、政府有效監督的實施機制。

    第十章 完善保障措施,建立長效機制

    第一節 加強組織領導

    本規劃是撫州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的重要組成部分,也是全市生態建設和環境保護領域的總體規劃,是“十三五”時期我市生態建設與環境保護的工作綱領和行動指南。各地各部門是實施本規劃的責任主體,要把規劃的目標、指標、任務、措施和重點工程納入本地區本部門國民經濟和社會發展總體規劃,重視規劃體系目標任務的落實和實施,確保規劃任務的完成。

    第二節 完善綜合決策

    實施系統科學的環境管理,提高環境管理效能,形成有利于資源節約、環境友好、生態文明的環境管理制度。做好重大任務的分解和落實,強化政策統籌協調,提高對規劃實施的宏觀調控與政策引導。環境保護部門要加強環境保護的指導、協調、監督和綜合管理。發展改革、財政等綜合部門要制定和貫徹落實有利于環境保護的財稅、產業、價格和投資政策。工信、國土資源、城管、建設、水利、農業、林業、安監、交通等有關部門要依據各自職責,支持和推進規劃實施。強化環委會的職能,促進部門間信息共享和協調聯動,建立定期會商制度和協作應急處置機制,形成工作合力。

    第三節 強化考核評估

    各地各有關部門要建立規劃實施工作的考評機制,強化規劃實施的日常考核與評估。每年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程進展情況、主要河流和城市環境質量變化情況。在2018年底和2020年底,分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核,評估和考核結果向市政府報告,并作為考核地方政府政績的重要內容。

    第四節 落實資金保障

    落實政府環保投入責任,擴大規劃實施需要的生態建設及環保財政專項資金規模,確保關鍵目標、重點任務的順利完成。加大國家相關項目資金的申報力度,積極爭取國家的中央環保專項資金、生態補償資金、國家級自然保護區建設資金、生態建設與修復資金、農村環保專項資金、水土保持資金、扶貧資金等常年性專項資金支持;加大財政投入力度,將生態建設與環境保護投入列為公共財政支出重點,逐年加大對生態建設與環境保護的投入,確保生態建設和環境保護規劃年度任務實施的資金需要;強化企業責任意識,企業納入“十三五”生態建設和污染防治的項目,要按規劃目標和進度要求,按時籌集建設資金。積極發展生態金融,拓展綠色信貸、生態眾籌、PPP模式等新型融資渠道,探索新業態、新產品和新模式,吸引社會資本進入環保領域。

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